一、方案起草背景和过程

为贯彻落实公交优先发展战略,建立规范的成本测算和政策性亏损评估制度，形成科学合理的成本约束和补偿机制,激励公交企业提高服务水平，保持公交行业稳定、持续发展，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）等相关规定，起草了《聊城市中心城区公交企业成本规制办法（征求意见稿）》。

《办法（征求意见稿）》起草过程中，得到了市财政局、市交通运输局等有关部门的大力支持，组织相关人员先后赴德州、济宁等地市考察，借鉴已推行公交成本规制管理地市的经验做法；经过充分调研、座谈、研讨，广泛吸纳了各方建议，数轮反复修改完善后，达成一致意见，形成《聊城市中心城区公交企业成本规制办法》。

二、起草依据

文件起草依据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）

三、主要内容

文件共六章十六条。主要内容如下：

第一章“总则”共三条，明确了方案的政策依据、运行机制、适用范围。

成本规制，是指通过建立公交运营企业成本标准（不含公交企业提供公共汽电车运营服务所发生的直接或间接相关的固定资产包括运营车辆、自有场站、办公用房等、无形资产的折旧摊销额。），合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，建立“双控两通道全定额”的公交成本控制和预算机制。

其中，“双控两通道全定额”中“双控”指控制城市公共汽车保有量不高于15标台/万人、控制公交企业从业人员与运营车辆的比例（人车比）不高于全省平均水平核定，对车辆和人工成本实行“上限”控制。“两通道”指建立公交运营成本预算通道和车辆购置、公交场站建设资金预算通道（不含折旧费用）。成本规制办法是对公交运营成本预算进行规制，车辆购置、公交场站建设资金预算采取“财政+金融”等方式灵活解决。“全定额”指公交企业各项成本规制指标不高于全省同级公交企业平均值。

文件适用范围为聊城市中心城区（包括东昌府区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区）开行的所有公交线路。

第二章“成本规制原则要求”共两条，明确了公交企业成本规制遵循的基本原则为合法性原则、相关性原则、合理性原则、激励性原则、动态调整原则。

第三章和第四章共六条，明确了列入成本规制的公交成本费用由直接运营成本、期间费用、税金及附加三部分组成。

其中，直接运营成本包括以下六部分：

（一）人员工资及工资性支出，指公交企业提供运营服务所支出的各项人员费用支出，包括工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、补充养老保险、企业年金（职业年金）等。

（二）燃料（电力）消耗费，指公交企业运营车辆在运营服务过程中消耗的汽油、柴油、天然气、氢气等各项燃料及电力费用支出。

（三）维修保养费，指公交企业运营车辆维修保养产生的车辆配件费、工时费和维保燃料、润料费等费用支出；以及停车场、修理厂房等与生产运营有关的基础设施、设备的维保等费用支出；为提供公交运营服务发生的轮胎更新、补修等费用支出。

（四）保险费与事故损失费，指公交企业为运营车辆购买保险的支出和事故净损失。

（五）安全生产费，指公交企业按国家有关规定标准提取专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金，实行专款专用。

（六）其他直接运营费，指公交企业为提供运营服务发生的其他直接运营费用，包括场站租赁费、劳动保护费,公交候车设施设备建设维护费、信息化系统运维费等。

期间费用，指组织和管理公交运营活动而发生的管理费用和财务费用。包括以下两部分：

（一）管理费用，指公交企业组织和管理运营服务所支出的费用，包括办公用房租金、办公费、物料消耗、低值易耗品摊销、无形资产摊销、其他费用等。

（二）财务费用，指公交企业为公交车辆购置、公交基础设施建设和保障正常运营筹集资金所产生的融资费用，包括企业营运期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费及其他融资费用。

四、解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市国资委  考核分配与收益管理科

具体联系人：李守东       

咨询电话：0635-8288438